Россию часто называют страной чиновников. Регулярные споры на эту тему не смолкают. Мы изучили официальную статистику Росстата, чтобы понять, сколько на самом деле чиновников в России, как меняется их количество, какие зарплаты они получают. Вот, что у нас получилось.
Чиновники в России – это очень противоречивая тема. Опросы показывают, что россияне настороженно относятся к чиновникам, но когда граждан спрашивают о том, где они хотят работать или кем, то в лидеры часто выбиваются различные органы власти.
Чиновники России: тенденции
Согласно данным Росстата, численность чиновников, которые занимали должности гражданской службы, составила за 2017 год 696,7 тыс. человек. К этому можно добавить лиц, которые замещали должности муниципальной службы. Их в Росстате насчитали в количестве 302,3 тыс. человек. Таким образом, общее число лиц, трудящихся для обеспечения нужд государства, составляет 999 тыс. человек.
Численность чиновников по годам (Данные Росстата)
Вид | 2017 год, тыс. чел. | 2016 год, тыс. чел. | 2014 год, тыс. чел. | 2010 год, тыс. чел. |
---|---|---|---|---|
Должности гражданской службы |
696,7 |
685,3 |
721,9 |
779,5 |
Должности муниципальной службы |
302,3 |
306,5 |
325,7 |
338,9 |
Если посмотреть по годам, то заметно, что в последнее время общая численность чиновников постепенно снижалась. Например, еще в 2010 году на гособеспечении находились свыше 1,1 млн чиновников.
Впрочем, надо сразу отметить, что данной цифрой общее количество госслужащих не ограничивается. Сюда еще не включили сотрудников со специальными званиями, а также граждан, которые не имеют государственных должностей, но работают бок о бок с чиновниками и получают свою зарплату тоже из бюджета. Также не посчитали персонал по охране и обслуживанию зданий.
Таким образом, если брать не только лиц с чинами, а всю общую массу государственных работников, то армия трудящихся приобретает грандиозные масштабы. Согласно данным Росстата, в 2017 году у нас в стране было более 2,1 млн работников, получавших зарплату из бюджета.
Численность работников госорганов и органов местного самоуправления по годам (Данные Росстата)
Год | Численность, тыс. человек |
---|---|
2017 |
2172,9 |
2015 |
2176,4 |
2013 |
1548,1 |
2011 |
1603,7 |
2009 |
1674,8 |
2007 |
1623,9 |
2005 |
1462,0 |
2003 |
1300,5 |
2001 |
1140,6 |
Самое интересное, что в отличие от просто чиновников, доля которых снижается, общая численность государственных работников, наоборот, активно растет. Так, в начале 2000-х годов зарплату из казны получали чуть более 1 млн работников, а сейчас в 2 раза больше.
Если смотреть численность госработников в привязке к количеству проживающего в стране населения, то видно, что наивысшего пика ситуация достигла в 2014 году. Тогда на 10 тыс. постоянного населения приходилось свыше 153 госработников. Сегодня показатель немного уменьшился до 148 работников, однако до 2000 года еще далеко – тогда каждые 10 тыс. граждан обслуживали 79 госслужащих.
Число чиновников в прошлом
В целом, по оценкам специалистов, Россия не является страной с самой большой численностью чиновников и ранее тоже всегда уступала по этому показателю другим государствам.
Например, сообщалось, что в начале 19 века на каждую 1 тыс. жителей Российской Империи приходилось лишь 1,3 чиновника. В то же время в других европейских странах было гораздо больше. Например, на 1 тыс. англичан приходилось 4 чиновника, на 1 тыс. французов – почти 5 чиновников.
В 1917 году численность чиновников в России была на уровне 576 тыс. Англия на тот момент располагала 779 тыс. чиновников, США – 1,2 млн госслужащих. При этом надо помнить, что эти страны уступали России по численности населения, но зато опережали по количеству работников госаппарата.
Что касается времен СССР, то и здесь нет оснований говорить о чрезмерно раздутом штате чиновников. Примерно к концу существования Союза количество госуправленцев, которые относились к РСФСР, составляло около 1 млн человек.
Зарплаты федеральных чиновников
Обыватели уверены, что чиновники хорошо зарабатывают. И это утверждение не далеко от истины, если говорить о зарплатах федеральных чиновников. Например, за минувший год средний заработок сотрудников Администрации Президента был на уровне 217 тыс. рублей. Представитель Совета Федерации получал по итогам 2017 года около 180 тыс. в месяц. Чиновник Конституционного суда зарабатывал 142 тыс. рублей.
Средняя зарплата федеральных чиновников (Данные Росстата)
Федеральный орган | За 2017 год, руб | За 2016 год, руб | За 2014 год, руб |
---|---|---|---|
Администрация Президента |
217453 |
218648 |
232375 |
Совет Федерации |
180198 |
176149 |
122293 |
Госдума |
160445 |
154848 |
104800 |
МВД |
94076 |
86541 |
110782 |
МЧС |
151687 |
137867 |
123154 |
МИД |
148684 |
147239 |
114092 |
Минобороны |
96655 |
93391 |
85647 |
Минюст |
100696 |
98045 |
84584 |
Служба судебных приставов |
90097 |
76270 |
92864 |
Минздрав |
100039 |
97666 |
90689 |
Минпромторг |
89496 |
83559 |
85991 |
Минсельхоз |
88186 |
89750 |
86418 |
Минтранс |
80285 |
79746 |
80019 |
Минфин |
138141 |
140107 |
116529 |
Минэкономразвития |
117304 |
112100 |
101882 |
Конституционный Суд |
142002 |
136175 |
126610 |
Верховный Суд |
129415 |
130412 |
130131 |
Генпрокуратура |
83292 |
83942 |
91506 |
Следственный комитет |
76509 |
57608 |
109461 |
Центризбирком |
102267 |
109993 |
99841 |
Надо сказать, что в последние годы зарплаты федеральных чиновников сильно менялись. Началось все с 2012 года. Тогда был подписан указ, в соответствии с которым зарплаты сотрудников Администрации Президента существенно выросли. Еще через год были пересмотрены зарплаты в сторону повышения еще по ряду ведомств и должностей.
Однако в 2015 году начался обратный процесс. Из-за сложного экономического кризиса, с которым столкнулась страна на фоне низких цен на нефть и санкций, были приняты указы, по которым ряду федеральных чиновников, во-первых, урезали на 10% зарплату, а, во-вторых, приостановили на некоторое время индексацию.
Все эти тенденции заметны и в нашей таблице. Например, видно, что средняя зарплата сотрудников Администрации Президента упала с 232 тыс. рублей до 217 тыс. Зарплаты во многих ведомствах просели в 2016 году, однако в 2017 году начали постепенно выправляться. И хотя до докризисных значений средние зарплаты еще не дотягивают, тем не менее тенденции к росту после провала уже намечаются.
Зарплаты региональных чиновников
Средняя зарплата служащих федеральных органов существенно отличается от зарплаты, которую получают сотрудники территориальных подразделений. Например, сотрудник федерального МВД в среднем получал в 2017 году чуть более 94 тыс. рублей. Зарплата служащего регионального МВД в минувшем году не дотягивала и до 34 тыс. рублей.
И подобные расхождения наблюдаются по всем ведомствам. Например, сотрудник территориального органа ФССП получает 33 тыс. рублей, а его федеральный коллега – 90 тыс. рублей.
В Налоговой службе федеральным чиновникам платят почти 117 тыс. рублей, а региональным – лишь 50 тыс. рублей.
Борьба с коррупцией
Настороженность, с которой россияне относятся к чиновникам современной страны и к их доходам, объясняется высоким уровнем коррупции. ВЦИОМ предложил россиянам выбрать сферы, которые больше всего поражены взяточничеством. Чаще всего граждане указывали на то, что все общество в целом у нас поражено этим страшным злом. Также в особо коррумпированные сферы попали медицина, ГИБДД, полиция, ЖКХ, прокуратура, судебная система.
При этом, надо признать, власти прилагают активные усилия для борьбы с взятками. И, кажется, достигают определенных успехов в этом направлении. Например, судя, по данным ВЦИОМ, 43% россиян в 2018 году заявили, что определенные результаты уже есть, хотя о значительном успехе говорить не приходится. Еще 25% граждан уверен, что никаких результатов нет и все осталось, как было. 12% увидели большой прогресс в борьбе с коррупцией.
В целом, конечно, картину нельзя назвать радостной, однако 13 лет назад ситуация была гораздо хуже. Тогда только 3% видели успехи в противостоянии с взяточниками, 44% не видели никаких результатов, а 27% предположили, что достижения есть, однако пока они слишком скромны, чтобы о них можно было рассуждать всерьез.
Самое главное, что индекс борьбы с взятками, который составляет ВЦИОМ, за последние 2 года вышел из минусовых значений в положительную область. Это значит, что действия государства по наведению порядка в чиновничьей среде становятся все более заметными.
И это очень важно, потому что, как показывает срез мнений, для граждан эта проблема имеет огромное значение. Например, Ромир регулярно опрашивает россиян, пытаясь выяснить, какие проблемы имеют для них наибольшее значение. И уже много лет проблема коррупции попадает в тройку самых волнующих россиян вопросов.
Так, в 2018 году 43% россиян назвали коррупцию существенной проблемой. Это, кстати, наивысшее значение за последние 5 лет. В минувшем году 36% россиян высказывались за коррупцию, как за важную проблему, а в 2014 году – только 30%.
Выше коррупции сегодня находятся такие существенные вопросы, как рост цен и бедность. Меньшее значение, чем коррупция, по мнению россиян, имеет сегодня безработица, проблемы ЖКХ, международные проблемы и другие.